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教授解析政府乱作为包括与民争利等

2018-10-30 11:45:16

教授解析政府乱作为 包括与民争利等

编者按

政府与市场的关系问题,是人类社会长期探索的 理论界的哥德巴赫猜想 。从今年4月1日起,本版连续推出 关注政府与市场 系列报道,分别聚焦招商引资乱象、政府乱作为,刊发读者来信、调查、学者观点。下一步我们还将聚焦政府不作为、新型市场乱象等,欢迎大家参与讨论。

4月29日,国家行政学院教授、博士生导师许正中接受本报专访,并应邀作客人民,围绕如何整治政府 乱作为 、如何让政府更好发挥作用等问题,畅谈他的观察与思考,进行客观理性的深度解析。这次访谈的更多精彩内容,敬请留意人民同步推出的电视嘉宾访谈节目《专家解析政府 乱作为 》。

提高政府效能

要把好事办好

:党的十八届三中全会《决定》强调,必须切实转变政府职能,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府,减少行政审批,解放社会活力和激发社会创造力。那么,法治政府和服务型政府的内涵是什么?

许正中:关于法治政府,有三个很重要的标志。首先,政府的行为必须有法可依、执法必严、违法必究。把权力关进制度的笼子里、规范在法律的框架内,权非法授即为违法。其次,在如何行政过程中,法治政府要求尽量减少公务员在行政执法过程中的自主裁量权。也就是说,公务员授权有限,但行权充分,要严格规定公务员的权限范围,既不能越权违规,也不能不到位、不作为。第三,法治政府依照的法律是动态的。要根据人们的需求和预设的公平程序,特别是根据社会条件的变化对法律进行修改。

在市场经济条件下,政府的主要职能就是提供公共服务。即使强调政府在市场经济中续、具有公正性。

《决定》中提到两个很重要的词,一个是政府公信力,另一个是政府执行力。其实,政府的无形资产就是公信力。政府若失去公信力,必然要导致 塔西佗陷阱 。塔西佗是古罗马的一个哲学家,他发现,假如政府失信于民、没有维护好它的公信力,无论你说得是对还是错,干的是正确的还是错误的,他都不信任你,这样就会产生社会危机,这一点需要引起我们高度重视。

提升政府执行力的实质就是提高政府效能。效能政府绝不仅仅强调在执行中央政策的时候要多快、多努力,更强调执行政策时如何做到更,取得更好的效果,这就是我们常说的 把好事办好 。

那么,如何构建善治高效政府?我认为,当务之急要开出一本 居民手册 ,将居民应该得到的公共服务、公共服务标准以及如何得到这些公共服务,悉数印在手册中,事先告诉每个居民和其他在华生活的人。如果你没有得到相应的服务,就可以找政府进行申诉,政府就应当根据标准提供给居民。这样可有效避免 塔西佗陷阱 。

不该政府做的

不能越俎代庖

:如果用法治政府与服务型政府的标准来衡量,我国一些地方政府在处理与市场的关系问题时, 乱作为 主要有那些表现形式?

许正中:根据我的观察,政府乱作为主要表现在以下三个方面:

一是政府的创利冲动,与民争利。在改革开放初期,政府的创利冲动某种意义上还具有正面作用,能够激发人们的创业热情。经过30多年的发展,人民群众中已经培养出大量的市场主体,但政府创利的惯性停不

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原标题:国家行政学院教授解析政府乱作为 包括与民争利等

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