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前路多艰电网公司分羹售电或成定局

2019/08/15 来源:普陀信息港

导读

自从电改9号文出台之后,售电问题一直是人们所关注的对象。企业开始注册售电公司,也想分一杯 售电羹 。售电,绝非一个可以带来高回报和稳定收益的

  自从电改9号文出台之后,售电问题一直是人们所关注的对象。企业开始注册售电公司,也想分一杯 售电羹 。售电,绝非一个可以带来高回报和稳定收益的投资领域,2015年入夏以后,随着能源互联的不断升温,人们越来越关注售电公司,不过更多的还是集中在政策放开与运营牌照这些问题上。

  未来售电侧要怎么走

  中国的产业市场跟国外有所不同,国外的售电业务百分之五十以上由发输配售一体化公司所承担,独立售电公司占一部分比重(其中美国的独立售电公司发展较好,市场份额达到百分之四十)。而中国的新电改前的售电市场,主要是发售一体化(主要呈现为大用户直购电)和输配售一体化。按照目前的电改原则,是 管住中间、放开两头 ,即加大对输配企业(也就是电企业)的监管,在发电和售电侧引入竞争。很明显,发输配售一体化和输配售一体化都是不受政策鼓励的。那么,接下来,根据国外的成功经验,中国售电侧整体发展模式应该是:发售一体化、独立售电公司及初期电企业通过力量博弈而短期内将会存在的输配售一体化模式。

  电企业对售电侧市场的垄断严重地限制了中国化进程,同时让中国电投资回报率整体偏低,这种现象违背了市场经济的原则,必将成为国家的重点改革对象。而事实上,国家近期所发布的系列电力市场化改革文件,都强调要加强对电企业的监管,电改9号文中提到:

  改革和规范电企业运营模式,电企业不再以上电价和销售电价价差作为收入来源,按照政府核定的价收取过费。确保电企业稳定的收入来源和收益水平。规范电企业投资和资产管理行为。

  同时,9号文发布以后,国家发改委在4月份又发布了《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配的通知(发改价格[2015]742号)》,通知提出:

  通过加快输配电价改革,对电企业监管由现行核定购电售电两头价格、电企业获得差价收入的间接监管,改变为以电资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管。电企业按照政府核定的输配电价收取过费,不再以上电价和销售电价价差作为主要收入来源。在输配电价核定过程中,既要满足电正常合理的投资需要,保证电企业稳定的收入来源和收益水平,又要加强成本约束,对输配电成本进行严格监审,促进企业加强管理,提高效率。

  电参与售电侧成定局

  地方已 势如破竹 ,但业内预期的电改六大配套文件仍迟迟未能公布。

  我们此前也是每天都加班,就是在不断修改相关的文稿。 一位参与电力改革涉及的专家告诉,由于配套文件中的一些核心问题市场分析较大,文件进行了多次改动,原本预计在七八月就能公布的文件也出现延期。

  不过上述专家称,8月18日六大配套文件完成了一版本的修改工作,并形成了定稿,现在已经进入部门会签流程,有望在近期对外公布。

  据了解,与配套文件同时出台的,还将包括一批配套文件的解读文稿。

  其中,售电侧的改革仍是关注的重点。据了解,电公司参与售电已经被明确。电公司将会成立单独的国有售电公司,独立核算,不参与调度、结算。

  采访中,一位人士也向承认了这一消息,但表示具体的进展不知情。

  电公司进入售电是必然,但这是多方博弈的结果,也不能说这是本轮电改退步的地方。 中电联一位人士告诉,每一次改革都充满着博弈和妥协,参与售电也是电公司在本轮改革中极力争取的一项动作。

  在中国能源首席信息官韩晓平看来,上一次的电力改革是将发电企业与国分开形成竞争,而这次改革是将售电与输配分开,解决的是体制问题,电公司肯定会参与售电、也必须参与售电。原因在于,首先国电以及南方电参与售电以及社会服务达到数百万人,如果不让其售电,将面临巨大的人员安置分流问题。同时,电公司参与售电拥有更好的专业人员与技术。

  今年来,全国先后成立了数十家民营电力企业。那么,电企业参与售电,又如何保障和民营企业的公平竞争?

  电公司比民企有强大的资源,目前还谈不上公平。 韩晓平表示,首先得有市场主体,才能有公平,目前初阶段民企参与售电只是为了活跃市场,能否盈利仍存疑问。而等市场成熟以后,公平竞争才会出现。

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